3.5 EL ENTORNO LATINOAMERICANO. 3.5.1 América Latina 1945-1981 (El contexto)

Siempre que se habla de América Latina se toma como categoría de análisis a un conjunto de países que tienen en común muchas cosas. Sin embargo la paradoja reside cuando se estudian los países por separados en sus respectivas regiones. No es lo mismo, América del Norte que América Central y tampoco es igual decir América del Sur y la América Caribeña. En una sola idea, es un continente de habitantes parecidos y no parecidos. Para el mundo, América Latina existe así como los Países Nórdicos y los Balcánicos en Europa, como los Países Árabes en el medio Oriente y del Sudeste Asiático, también conocidos aparentemente más por sus semejanzas que por sus diferencias, lo que permite hablar de una identidad cultural, un legado histórico, los rasgos característicos de sus economías y también la de sus procesos políticos y por supuesto su lenguaje. Quizás esas argumentaciones del parecer, son las que integran a toda la región como La América Latina. El hecho de que existan instituciones como la CEPAL, el SELA, ALADI, o cuando los países Industrializados hablan de sus inversiones en América Latina muestran que ella constituye una unidad “a la que toman como dada centros de investigación, empresas y movimientos políticos”.1 Sabino (1998:21) afirma que son muchos los criterios que dan cuenta de la “existencia de una unidad cultural “que abarca los países Latinoamericanos”. Entre ellas tenemos: 􀂃 La percepción de propios y extraños, que tenemos al respecto, América Latina existe para los Latinoamericanos, nos movemos con facilidad dentro de ella. 􀂃 Para la economía globalizada somos por ejemplo uno de los mercados emergentes como el Sudeste Asiático o como la Europa Oriental que vivió bajo el comunismo. 􀂃 Las matrices Étnicas han sufrido un prolongado proceso de mestizaje, que hoy continúa imperturbable. 􀂃 La herencia común, que proviene del pasado colonial, han hecho de América Latina una región sin grandes fracturas religiosas o lingüísticas donde predomina ampliamente la religión católica y se hablan dos idiomas de origen latino estrechamente emparentados entre si.2 Lo anterior muestra históricamente lo que une en una sola tradición a América Latina. Podríamos afirmar que este conjunto de criterios no le es extraño a ningún país 1 Sabino Carlos : “El Fracaso del Intervensionismo: Apertura y Libre mercado en América latina” Editorial Panapo, Caracas, 1998, Pág: 21 2 Ibídem Análisis del Entorno Latinoamericano: 1945-2001 Cap: III Tesis de Grado: Análisis de Una Empresa Multinacional Frente a la Apertura Económica Esc. De Sociología UCV/ 2001 latinoamericano y tampoco le son extrañas las etapas de conquista, colonización y las luchas de independencia. Pero también no le es extraña una serie de rasgos y sucesos que en los últimos 50 años del reciente culminado Siglo XX, le son comunes. Veamos algunos de los más resaltantes. 3.5.2 Rasgos Políticos: AMÉRICA LATINA: 1945-1958 􀂾 Las dictaduras militares que emergen luego de la post-guerra por lo general adquieren un carácter populista y modernizador. 􀂾 Se crea la CEPAL, centrando todos sus esfuerzos en difundir el modelo de “Crecimiento hacia dentro” 􀂾 El Estado asume un papel rector y regulador de la economía, conjuntamente con la construcción de infraestructura. AMÉRICA LATINA: 1958-1970 􀂾 Derrocamiento de los regímenes autoritarios entre 1955 y 1958. Efervescencia de la democracia. 􀂾 La izquierda revolucionaria cobra impulso luego de la toma de poder por Fidel Castro en Cuba. 􀂾 Se aboga por un desarrollo económico y la redistribución de la riqueza. Es la época de la “Alianza para el Progreso” y también de las guerrillas. 􀂾 Las economías crecen, pero afectadas por las ya manifiestas ineficiencias del “modelo de crecimiento hacia adentro” surge la inflación como fenómeno crónico. AMÉRICA LATINA: 1970-1982 􀂾 Fracaso de la Izquierda en sus formas insurreccionales como políticas de tomar y mantener el poder. 􀂾 Lo anterior da paso a dictaduras muy represivas, solo pocos países logran contener la insurgencia sin abandonar el marco constitucional o porque el avance de la izquierda no logra cuestionar el régimen vigente. Análisis del Entorno Latinoamericano: 1945-2001 Cap: III Tesis de Grado: Análisis de Una Empresa Multinacional Frente a la Apertura Económica Esc. De Sociología UCV/ 2001 􀂾 Las dictaduras no modifican sustancialmente las políticas económicas, manteniendo el nacionalismo económico, que produce paulatinamente los peores resultados. Lo anterior muestra lo peculiar de la región, parece haber siempre amplios procesos de alcance casi continental que se inician en un país u otro según los casos y que se extiende a todas las naciones del área. 3.5.3 Rasgos Económicos: Al terminar la segunda guerra mundial, América Latina da cuenta, de que algunos países estaban en condiciones de completar el proceso de formación de su sector industrial y de iniciar además transformaciones económicas capaces de lograr un desarrollo auto sustentable. El escenario era propicio para crear una institución que impulsara el crecimiento y desarrollo industrial. Ello con base en la consideración de algunos supuestos que en la década de los 50as eran: ♦ El mercado interno, suficiente para el consumo de productos industriales(formado desde el siglo pasado) ♦ Una base industrial formada en los últimos ochenta años. ♦ Abundante fuente de divisas: constituida por la explotación agropecuaria y minera. ♦ Fuertes estímulos de crecimiento económico dado por el fortalecimiento del sector externo. ♦ Existía una tasa satisfactoria de formación interna de capitales3 Por lo anterior la política de desarrollo era la absorción de una tecnología capaz de promover la diversificación de la estructura productiva y aumentar la productividad. Esto iniciaría la era del “crecimiento hacia adentro” y conocido por todos instrumentalmente como el Modelo de Sustitución de Importaciones que, impulsado a través del Estado daría a este un papel predominante en todas las economías latinoamericanas. La CEPAL: Es conocido, que el papel trascendental que ha desempeñado la CEPAL en América Latina se encuentra fuera de toda duda. América Latina estuvo arraigada por lo menos unos cuarenta años al Modelo de Sustitución de Importaciones que suponía el desarrollo de un mercado interno para eliminar la dependencia externa, que había afectado estas economías durante el período bélico. 3 Cardoso F. y Faletto E.: Desarrollo y Dependencia en América Latina Ed. Siglo XXI , Buenos Aires,1968 pag: 6 Análisis del Entorno Latinoamericano: 1945-2001 Cap: III Tesis de Grado: Análisis de Una Empresa Multinacional Frente a la Apertura Económica Esc. De Sociología UCV/ 2001 El Marco Histórico-Institucional: La CEPAL fue organizada en 1948 como una oficina regional de las Naciones Unidas con sede en Santiago de Chile. Su creación tuvo en principio un carácter experimental por un periodo de tres años. “Se invito a Raúl Prebisch para dirigir su secretaría, debido sin duda a su conocido prestigio como economista que había participado en la administración Argentina.”4 El énfasis en la CEPAL, en los factores externos del subdesarrollo latinoamericano significaba asignar responsabilidad fundamental del subdesarrollo a causas no imputables a los propios países. De allí la idea de que el crecimiento fuese “hacia dentro”. Veamos en percepción de Guzmán G.5 lo que constituye el pensamiento característico de la CEPAL: 􀂉 “Un Aspecto Teórico: donde engloban las aportaciones de tipo interpretativo sobre el proceso de desarrollo latinoamericano, tratando de descubrir las principales variables y sus relaciones de interdependencia. 􀂉 Un Aspecto Monográfico: que consiste en un importante acopio de datos y materiales de tipo descriptivo sobre la realidad económica latinoamericana. Esta información se recoge principalmente en los estudios económicos anuales, en los boletines de publicación semestral y en los numerosos estudios de carácter monográfico y por países. 􀂉 Un Aspecto Práctico: que ha consistido en una labor de formación e información, preparando a especialistas en tareas de programación y análisis económico y efectuando una labor de asistencia técnica a los gobiernos de la región. 􀂉 Un Aspecto Político: en donde había que incluir las iniciativas sobre la integración económica regional. 􀂉 Un Aspecto Cultural y Educativo: que cualquiera que sea el valor, el triunfo o fracaso de los aspectos anteriores, el éxito de este último es definitivamente irreversible. El público se ha dado cuenta de un problema –un problema esencial- y que los más inteligente se han enterado en que consistía”. Estos aspectos característicos de la CEPAL la orientaron a mirar la realidad latinoamericana desde una perspectiva “Histórica-Estructural”6, Histórica porque se basa el análisis en una evolución económica, a manera de etapas; y estructural porque pretende recoger las distintas interrelaciones entre los niveles económicos, social y política apuntando a un carácter universalista al problema del subdesarrollo; esto es, tratar de comprender unas economías subdesarrolladas que se hallan en el interior de un sistema económico mundial. 4 Guzman G.: El Desarrollo Latinoamericano y la CEPAL”.Ed. Planeta., Barcelona, 1976. Pág: 210 5 Ídem Pág.: 214 6 Idem,pág:215 Análisis del Entorno Latinoamericano: 1945-2001 Cap: III Tesis de Grado: Análisis de Una Empresa Multinacional Frente a la Apertura Económica Esc. De Sociología UCV/ 2001 En otras oportunidades hemos dicho que, todo este proyecto de desarrollo o de industrialización de América Latina tenía que ser impulsado solo y a través del Estado. Además la creación de Banco Interamericano de Desarrollo y el Instituto Latinoamericano de Planificación Económico Social afianzaron la política de dirigir la economía de una forma planificada. El Modelo de Sustitución de Importaciones El Modelo de Sustitución de Importaciones es un proceso de crecimiento y desarrollo destinado a América latina, que es propuesto por la CEPAL, que consiste literalmente y como su nombre lo indica, en sustituir los bienes o productos que se importan en el país, “es decir, hacer que la industria local pase a controlar un mercado interno hasta allí abastecido por las importaciones, ahorrando divisas, favoreciendo el empleo local y promoviendo, como último resultado, un crecimiento independiente y basado en la expansión del mercado interno”.7 Sus etapas básicamente consistían en lo siguiente: 􀂉 1ra Etapa: sustituir los bienes o productos que son próximos a la venta en el país. 􀂉 2da Etapa: producir bienes o productos intermedios. 􀂉 3ra Etapa: y última en producir los bienes de capital requeridos para completar el proceso. Ahora bien a esto se le suma, si realmente se quiere un desarrollo del mercado interno en conjunto con una empresa nacional fortalecida, crear barreras a la importación de bienes industriales y favorecer desde el Estado, mediante exenciones impositivas, créditos blandos y otros estímulos parecidos, a la industria naciente. Por otro lado esto implicó que muchas empresas transnacionales vinieran a apoyar el proceso. Con esto queda inaugurada la época del nacionalismo económico en todo el territorio Latinoamericano. Presentamos a continuación las medidas que en el “Ajuste y Cambio” serán eliminadas. Medidas Proteccionistas: 􀂾 Aumentar las tasas arancelarias. 􀂾 Prohibición de importar ciertos bienes o productos. 􀂾 Establecer cupos o licencias, para la importación o producción. 􀂾 No cobrar impuestos a la empresa durante los primeros años de su establecimiento. 􀂾 Otorgar créditos a muy bajos intereses. 􀂾 Subsidios. 􀂾 Vender servicios a muy bajos costos. 􀂾 Dar permisos para que se establezcan plantas ensambladoras. 7 Sabino, C. Op. Cit. Pág: 30 Análisis del Entorno Latinoamericano: 1945-2001 Cap: III Tesis de Grado: Análisis de Una Empresa Multinacional Frente a la Apertura Económica Esc. De Sociología UCV/ 2001 3.6 El AJUSTE Y EL CAMBIO (1982-1991) Hasta ahora sabemos, que la dinámica que imperaba en América Latina en gran parte estuvo regida o inspirada en el Modelo Cepalino de Crecimiento hacia dentro, y que los Sistemas Políticos instaurados o los legalmente establecidos, volcaban sus esfuerzos a mantener vigente el modelo mencionado, a pesar de su evidente agotamiento que llegó a su máxima expresión en la década de los 80, cuando la crisis de la deuda, el cáncer de la hiperinflación y el desempleo comenzó a extenderse por toda la región. Ya no se podían ocultar más las deficiencias de aquel modelo. Era el resultado de la fuerte intervención estatal, que constituyó el ente organizador y la unidad reguladora de la economía, el cual no permitía dar cuenta a los gobiernos los cambios que se estaban gestando en el ámbito internacional. Así que lo que fue para el Entorno Global una Transición para América Latina se traduce en una serie de ajustes para adaptarse al nuevo escenario. Por ello: “Las empresas latinoamericanas se desarrollaron en un ambiente protegido y distorsionado sin vincularse con la realidad de los mercados globales, es por ello que no desarrollaron capacidades y habilidades para enfrentar el nuevo reto”. (Sánchez T; 1998: 54) Pudiéramos englobar la situación de los años 80, tal como lo hace Tamayo F. Citado por la Autora anterior: 􀂾 Creciente en términos reales y con expectativas de mantenerse 􀂾 Protegido de la competencia externa a través de barreras arancelarias manejadas discrecionalmente. 􀂾 Protegido de la competencia interna a través de políticas de desmotivación de excedentes de capacidad de producción. 􀂾 Oligopólico, cartelizado, controlado por la oferta. Seguidamente existen una serie de sucesos o cambios que dieron por sentado, de que se estaba gestando un nuevo entorno internacional, veamos la forma como lo plantea Cordero J.L.: “En 1985 el dólar sube a niveles más alarmantes y los principales socios comerciales de EUA inician una acción conjunta para su gradual devaluación; en 1986 se expande la Comunidad Europea de 10 a 12 miembros, se inicia la Perestroika en la URSS y se abre la primera bolsa de valores en China comunista; entre 1987 1988 se profundizan cambios en varios de los entonces países comunistas, incluyendo Nicaragua; en 1989 miles de alemanes orientales escapan a Alemania Occidental y cae estrepitosamente el muro de Berlín; en octubre de 1990 se reunifica oficialmente Alemania después de varias década de separación; En 1991 se rinde Iraq en la guerra relámpago de la Operación Análisis del Entorno Latinoamericano: 1945-2001 Cap: III Tesis de Grado: Análisis de Una Empresa Multinacional Frente a la Apertura Económica Esc. De Sociología UCV/ 2001 “Tormenta del Desierto”, se firma el acuerdo del MERCOSUR, desaparece oficialmente la URSS y Yugoslavia. Es asesinado Rajiv Gandhi y un nuevo gobierno acelera los planes de apertura en India; en 1992 se establece en tan solo un día el completo libre comercio entre Venezuela y Colombia y se firma el tratado del NAFTA entre Canadá EUA y México; En 1993 la Comunidad Europea se transforma en la Unión Europea y se reconocen mutuamente Israel y Palestina después de seis sangrientas guerras del Medio Oriente; en 1994 se producen las primeras elecciones libres de Sudáfrica, con las que desaparece el régimen racista del apartheid, y comienzan los primeros diálogos entre Corea del Norte y Corea del Sur para su posible reunifación, en 1995 nace la Unión Europea de los 15 y la Organización Mundial del Comercio y el mundo se abre a nuevas posibilidades”8. Con este nuevo escenario9 difícilmente los países Latinoamericanos pudieran seguir bajo el esquema proteccionista pues, la convicción de que este modelo estaba agotado abría paso a un conjunto de “medidas y ajustes” que tenían como objetivo incorporar a las distintas naciones a la dinámica global y a la nueva economía regida por las reglas del mercado, al Estado de Derecho y a la Democracia (el nuevo modelo) para dejar atrás al populismo, el nacionalismo y el mercantilismo (el viejo modelo). En lo adelante vamos a enumerar una serie de ajustes, pero sin entrar en detalle que la mayoría de los países latinoamericanos emprendieron, para adaptar sus sistemas al nuevo entorno internacional10 . Entre ellas tenemos: 1. Reducción o eliminación del déficit fiscal: 􀂾 Reducción de los subsidios indirectos. 􀂾 Reducción del empleo público. 􀂾 Reestructuración de la deuda. 􀂾 Disminución del gasto superfluo. 􀂾 Privatizaciones. 􀂾 Aumento de la recaudación impositiva. 􀂾 Aumento de las tarifas de los servicios públicos. 􀂾 Préstamos. 2. Liberación de precios. 􀂾 Precios de bienes y servicios. 􀂾 Tipo de cambio. 􀂾 Intereses. 8 Cordeiro José L.: “El desafío Latinoamericano... y sus cinco grandes retos” , Editorial McGraw-Hill, Caracas, 1998, Pág. 224 9 Compárese con, infra 3.3 10 Si se desea más detalle sobre estos ajustes, recomendamos el estudio de Sabino, citado anteriormente: El fracaso... Análisis del Entorno Latinoamericano: 1945-2001 Cap: III Tesis de Grado: Análisis de Una Empresa Multinacional Frente a la Apertura Económica Esc. De Sociología UCV/ 2001 3. Política monetaria restrictiva. 4. Estabilización cambiaria. 5. Reforma comercial. 6. Eliminación de restricciones al capital extranjero. Ante este dinamismo de los diferentes actores como el Estado, las Empresas, las ONG’s, los Sistemas políticos y económicos inmersos dentro de la Sociedad en general, dan cuenta del nuevo proceso que estamos viviendo al que la mayoría de los autores han llamado el Proceso de Globalización. 3.7 LA GLOBALIZACIÓN (1992-2001) Es difícil reconocer que el mundo ha cambiado, los constantes cambios que se han venido desarrollando a partir de la caída del muro de Berlín (1989) y que seguido de la total disolución de la URSS han puesto al mundo en un escenario distinto.11 Por ello nuestro interés en esta sección de describir a grandes rasgos este proceso que hoy día se le conoce como la Globalización. “La Globalización no es por definición ni buena ni mala: es una realidad de nuestro tiempo que ha resultado de la suma de factores, el desarrollo tecnológico y científico, el crecimiento de las empresas, los capitales y los mercados, la interdependencia que ha ido creando entre las distintas naciones del mundo”.12 Otros alegan que: “Comprende en sus elementos más básicos, los procesos de creciente interacción e interdependencia –que incluyen a la ampliación del espacio geográfico y de los ámbitos de acción- que se generan entre las distintas unidades constitutivas del Sistema Global. Adquiere dimensión multidimensional abarcando, entre otros, las actividades y sus efectos de países, regiones, empresas trasnacionales, organismos internacionales, organizaciones públicas y privadas y grupos y movimientos sociales”.13 Es decir que este proceso obliga a modificar el paradigma de casi todas las relaciones del nuevo sistema o nuevo orden, en el cual los actores se desempeñan en una especie de “Espacio Normativo” 14 ya que se caracteriza por un incremento sin precedentes en las llamadas actividades económicas y tecnológicas lo que la convierte en una realidad ineludible. Esto incluye por supuesto a la mayoría de los sectores que 11 Thurow, habla de un nuevo juego económico, Drucker de la Sociedad Post Capitalista, Fukuyama del Fin de la Historia , entre otros muchos han considerado a la era actual como un proceso de transformaciones lo cual ha sido objeto de muchas interpretaciones, una de ellas es la Globalización. 12 Vargas Llosa, Mario: Abajo la Ley de la Gravedad. El Nacional, Caracas, 4 de Febrero de 2001, A5 13 Moneta Juan C. “los Probables Escenarios de la Globalización”. Revista SELA , Capitulo 36, Julio- Septiembre 1993, Caracas Venezuela, Pág. 7 14 Barragán Julia: Op.Cit.. Análisis del Entorno Latinoamericano: 1945-2001 Cap: III Tesis de Grado: Análisis de Una Empresa Multinacional Frente a la Apertura Económica Esc. De Sociología UCV/ 2001 conforman a la Sociedad, los cuales deben ajustarse a una serie de elementos que les permita funcionar eficientemente a las nuevas exigencias del Proceso de Globalización. Dentro de los rasgos característicos de la Globalización podemos destacar los siguientes: 􀂉 Se expresa en la tendencia de un mundo que avanza con celeridad hacia su progresiva integración. 􀂉 El factor que incide sin duda en este proceso es el crecimiento acelerado de la tecnología. 􀂉 La economía es sustentada en la información y el conocimiento. 􀂉 La globalización pone en dependencia recíproca a las empresas y a los países. 􀂉 El proceso cuestiona el papel del Estado en relación con la apertura global. La noción de que el mundo se dirige hacia una especie de “aldea global” esta latente desde hace mucho tiempo, podríamos remontarnos al nacimiento del Capitalismo y al descubrimiento de América, hechos que marcaron un hito en la Historia Universal y que de alguna forma han incrementado el acercamiento entre las naciones. En el caso del Capitalismo siempre ha presentado connotaciones internacionales debido a que sus diferentes manifestaciones como el mercantilismo, colonialismo, el imperialismo “traen implícita la noción de internacionalización”.15 A pesar de que el “Socialismo Real” estuvo presente en el mundo como amenaza al Capitalismo, su incapacidad de sostenerse por si mismo aceleró en gran medida la internacionalización de la economía y el avance de la tecnología dando origen a este nuevo escenario en donde los países, las empresas, las personas y cualquier forma de organización social se mantiene en constantes relaciones interdependientes. Temas pendientes: 􀂃 Regreso de la izquierda en Latinoamérica. 􀂃 Foro de Sao Paulo. 􀂃 Plan Colombia 􀂃 ALCA vs. ALBA 􀂃 Fortalecimiento del MERCOSUR? O debilitamiento de la CAN? 􀂃 El doble juego de los Países con los Estados Unidos. 􀂃 ¿Debilitamiento de las Democracias? 15 Camacho, Y. Sánchez T. Cooperar para Competir” Tesis de Sociología, Escuela de Sociología, Universidad Central de Venezuela, Caracas, 1998. Pág. 60.

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